新形势下如何加强党风廉政建设
在当前从严治党的新常态下,审计作为国家治理的重要工具,在全面推进依法治国进程中有着不可替代的作用。审计机关作为经济监督部门,在党风廉政建设和反腐败工作中,担负着双重使命,既要履行审计监督职能,又必须正人先正己。新的时期,审计机关党风廉政建设被赋予新的要求和内涵,做好新时期党风廉政建设工作,只有牢牢把握住“五个”关键环节,才能有效筑牢廉政大堤,充分履行监督职责,促进经济社会健康有序发展。
一、强化廉政教育,打好“预防针”。
树立依法审计、清正廉洁的良好形象,切实为推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥积极作用,最基本、最关键的就是从思想上、作风上、制度上加强审计机关勤政廉政建设。要始终把教育放在首位,坚持“教育为主、预防在先”的原则,在工作中形成并坚持“三个针对”教育思路,即针对产生腐败的思想根源,进行思想政治理论教育;针对造成违纪违法认识上的偏差,进行法律法规和党纪政纪条规教育;针对新形势下出现的不良风气,进行党的优良传统教育。
一是在教育内容上,要以党性党风党纪教育为主线,以岗位廉政教育、职业道德教育为重点,以典型示范引导教育和反面典型警示教育为载体。二是在教育形式上,要注重推陈出新,努力使教育体现时代感、亲和力和影响性。注意将不同阶段的教育主题和审计工作实际紧密结合起来,通过开展一系列廉政主题教育活动,不断提高审计人员的廉洁从政意识,在思想上筑牢拒腐防变的防线,促使审计机关进一步转变工作作风,推动反腐倡廉教育向纵深发展。三是在教育时间上,要把廉政教育作为一项经常性工作来抓。同时,要充分利用各类新闻媒体,广泛介绍党风廉政建设工作动态、工作成果和工作经验,大力宣传审计干部的廉政勤政事迹,激励广大审计人员廉洁从审、严格执法。
二、强化制度建设,筑牢“防火墙”。
依靠制度从源头惩治和预防腐败,是加强党风廉政建设的根本途径。作为监督部门,审计机关要把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节,体现在各个方面,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制,提高反腐倡廉法制化水平。
一要确保责任落到实处。强化落实党风廉政建设的主体责任是以习近平同志为核心的党中央对反腐倡廉形势正确判断后做出的重大决策,是对反腐倡廉规律的深刻认识和战略思考,是对加强反腐倡廉建设的重要制度性安排。主动抓好党风廉政建设,把主体责任落实到位,是执行党章规定、落实中央部署的实际行动,也是努力打造审计铁军、有效履行审计监督职责的重要保证。审计机关要进一步明确党组的集体领导责任、“一把手”的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任和纪检组的监督责任,形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制,真正做到廉政重担大家挑、人人肩上有责任。同时,要强化对党风廉政建设责任制落实情况进行测评及检查,并纳入年度考核内容,严格奖惩。
二要强化审计工作纪律。要把廉政纪律作为审计人员不能触碰逾越的“高压线”,要结合审计工作“八不准”要求,通过制定完善《审计执法责任制》、《审计执法过错责任追究制度》和《审计组廉政情况反馈制度》等系列制度,进一步提升审计人员遵守“八不准”规定的自觉性,确保审计干部切实过好“权力关”、“名利关”和“人情关”。
三要完善内部管理制度。要进一步深化巩固群众路线教育实践活动的成果,通过制定完善内部行政管理制度,形成一套涵盖决策管理、财务管理、思想教育、行政事务、廉政建设、业务管理、公文管理、档案管理等各方面内容的制度体系,使各项规定更具体、更具可操作性,真正做到用制度规范行政行为,按制度办事,靠制度管人。
三、强化作风建设,织密“安全网”。
机关作风形象是党风廉政建设的一个缩影。要通过大力倡导“五个方面”的良好风气,切实加强干部的作风建设,使机关作风建设与党风廉政建设同安排、同促进、同发展。
一要坚持文明修身,兴勤奋好学之风。要结合抓学习型机关创建,大兴勤奋好学之风,让干部职工立足岗位学、立足本职学、结合兴趣学,努力营造学习的浓厚氛围。
二要坚持创新思维,兴真抓实干之风。要研究新情况,拿出新办法,突出审计创新,拓展审计工作内涵。一是创新审计内容,提升监督水平,强化跟踪督办,做到制度化和经常化;二是创新审计方法,提升业务质量,全力推进审计信息化建设;三是创新审计手段,提升审计效果。力争培育“精品项目”或“精品工作”,强化对审计情况的分析和研究,为地方党政领导决策提供科学依据。
三要坚持艰苦奋斗,兴勤俭节约之风。要认真落实好中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”要求,建设“节约型”机关。在日常开支中要注重加强管理,厉行节约,严控“三公”经费,确保开支的合法合理性。
四要坚持秉公执法,兴廉洁从政之风。要把廉政建设作为审计工作的生命线,坚持实行“一岗双责”,围绕审计工作“八不准”,开展“阳光审计”,在审计工作中要推行审计组长和审计人员之间上下监督,审计人员之间相互横向监督,树立审计良好社会形象。
五要坚持生活正派,兴健康高尚之风。要自觉按照“自重、自省、自警、自励”要求,把廉政教育作为一项经常性工作来抓。要大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,紧密围绕新时期党的重心工作和审计工作中心,通过开展演讲、征文、专题讲座、参观廉政教育基地等活动,不断增强干部职工对审计工作的感情,促使党员干部理想信念进一步坚定,能力作风得到新的提升。
四、强化监督机制,当好“消防员”。
失去监督的权力必然导致腐败,要建立内部和外部监督机制,自觉维护法纪和制度的严肃性,对权力行为进行全过程监控。
一要加强内部监督,提高机关管理的透明度。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》,切实把民主集中制、民主生活会、党内情况通报等制度落到实处,动员全体党员自觉参与监督。对干部职工比较关注、关心的人事变动、经费开支、评先选优、新的规章制度出台等工作要及时通过公开栏予以公布,扩大干部职工的知情权和监督权。
二要加强外部监督,提高审计工作的透明度。一是积极推行审计公示,实现双向监督。实现由审计机关对被审计单位的单方面监督,向被审计单位及社会各界共同参与多方位监督的转变,认真落实群众的知情权、参与权和监督权,加强对审计人员的廉政监督,树立审计机关良好形象;二是坚持由单位领导班子成员或纪检组负责人适时深入被审计单位对审计人员执行审计“八不准”纪律情况进行跟踪检查,有效筑牢审计人员廉洁自律、拒腐防变的思想道德防线,防止违法违纪现象的发生;三是落实监督员制度,保证社会有效监督。定期或不定期向党风廉政勤政及机关效能建设监督员、行评代表、特邀审计员通报审计工作和党风廉政建设及效能建设方面情况,听取他们的意见和建议,并对审计工作进行抽查、回访,通过召开被审计单位有关人员座谈会,对审计人员的依法审计、工作效率和执行廉政纪律的情况进行检查,进一步促进审计机关党风廉政建设和机关效能建设。
只有严格执行党政领导干部廉政准则和反腐倡廉的有关规定,落实党风廉政建设责任制,通过强化党内监督,拓宽监督渠道,完善各项监督措施,认真执行各项廉政规定,使审计权力运行的每一步都有章可循,才能推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系各项工作的全面开展,为进一步服务全区经济发展和社会全面进步提供坚强的思想保证。